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工商時報【主筆室】

《產業創新條例》部分條文修正案，目前正在立法院等待朝野協商，如果順利，極有可能在這個會期完成三讀。根據立法院的議案文書顯示，這次修正的內容，幾乎都只涉及租稅獎勵條件的放寬，行政院遲至九月初才提出的「防挖角條款」尤其如此，其內容是希望藉由提供員工分紅股票時的所得稅優惠，達到挽留人才不要離開台灣的目的。

產創條例作為台灣產業政策的主要工具，實施成效如何，的確攸關台灣經濟能不能順利轉型、從容面對全球競爭，以及有效因應中國大陸紅色供應鏈崛起的挑戰。但無論是從原先機車分期付款條件身分證借錢個人信貸銀行免工作證明的立法宗旨，或淪於枝微末節的修正方向來看，產創條例恐怕都難以承擔如此重責大任。

台灣在2010年訂定《產業創新條例》，取代了《促進產業升級條例》，想法與作法確實都大有進步，包括降稅及獎勵內容從早期的投資、生產，擴及研發創新、無形資產的運用；涵蓋對象更跳脫以製造業出口為主，納入農業與服務業；政策重心也從工業區為主，提升到符合各種需求之園區。產創條例很明顯地揚棄了「產業別」的獎勵，轉而注重「功能性」產業環境的營造。

然而，產創條例因為欠缺核心價值與積極性的借錢救急身分證借錢發展戰略，以致對近年來台灣產業擺脫轉型困境，幫助有限。特別是在政府財政日益困難的情況下，許多廠商必須朋分有限的租稅優惠，導致效果大打折扣。

以產創條例的立法宗旨「改善產業環境、提升產業競爭力」為例，雖標榜對各產業一視同仁，但因為缺乏核心價值，因而難以成為產業發展策略的指引綱領，很容信用貸款率利怎麼算身分證借錢身分證借錢急用易演變成什麼都要，但什麼也都做不成；因為國家資源有限，不可能面面俱到。

這樣講，並不是主張要回到過去，繼續採用「選拔特定產業、廠商」，然後無條件給予優惠的作法。事實上，隨著市場的多元發展，自動化與數位化的生產技術進步神速，乃至世界貿易組織（WTO）對傳統產業政策的限制與約束，各國產官學界已紛紛對產業政策，尤其是國家在經濟活動中所應扮演的角色，都提出不少新穎但務實的思維。

其中，需求導向的研發與生產策略最受肯定。中經院第二研究所所長陳信宏就有一段相當精彩的闡釋：「在看待本土內需在科技創新的角色時，不宜只是以市場大小來解讀本土市場的價值，應強調其作為創新觸動者（innovation trigger）的重要性。應利用本土一些獨特或有特色的需求，結合先驅使用者，激發產業創新，進一步尋求對外出口的潛能」。國際間可以舉出的實例，包括新加坡缺水但發展出高效率的海水淡化技術；以色列的資安與節水農業，同樣先是滿足自身需要，最後也能出口。

道理相同，如果把上天給予台灣的條件、對台灣的考驗，盡可能都化作產業發展機會，誰曰不宜？包括防災、食安、太陽能、海洋產業，甚至日常生活裡的長照（輔具）、社區與城鄉改造，凡是可以提升生活品質，帶給人們安全、舒適、甚至美感的生活環境，都值得以國家資源有系統地大舉投入，並藉此培育高附加價值的產業，創造高品質的就業機會。

僅一味強調技術發展，高唱創新卻和本土疏離，甚至認為製造東西賣到國外，才是發展經濟硬道理的想法，其實早已不合時宜，而且可能也是造成今天台灣經濟發展陷入困境的一個源頭。

透過上述核心價值所篩選出來的產業，一方面由於接受市場的高度檢驗，必須發展出獨特的競爭力才能夠永續存在，另方面也因為確實回應了社會需求，更容易獲得民間資源的支持。在政府政策上，也可以藉由符合國際規範的法規協助與政府採購，對相關創新產業加以扶植。

在此同時，只要制訂並嚴格遵守產業「日落條款」，規定一定期限以後，必須退場並將發展機會讓位給其他新產業，也就比較不會造成經濟資源錯誤配置，出現「扶不起的阿斗」等後遺症。

我們認為，無論產創條例的修正，或今後其它策略性產業條例的制訂，都應納入此一戰略思維。

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